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中共娄底市规划局党组关于巡察整改情况的通报

作者: 文章来源:娄底市规划局 发布时间: 2018-10-10 字体:【】【】【

  

  根据市委巡察工作的统一部署,2017年11月1日至12月31日,市委巡察第二组对市规划局进行了为期二个月的巡察, 2018年3月5日向市规划局党组反馈了巡察意见,2018年7月4日,市委巡察办又对我局落实市委巡察二组巡察市规划局反馈意见整改情况进行了“回头看”。规划局党组针对巡察和“回头看”反馈问题,逐条逐项制定整改措施,落实整改任务。根据党务公开和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布:

  一、提高政治站位,强化责任担当,以高姿态、高标准谋划问题整改

  (一)统一思想认识,提高政治站位。市委巡察二组反馈巡察意见后,3月9日我局立即召开局党组扩大会议,进一步向各科室(单位)传达反馈意见,要求全体班子成员和局属各科室(单位)主要负责人要提升政治站位,真正把认识提上去,把自己摆进去,把责任担起来。市规划局党组坚持把这次巡察整改当作一次洗洗澡、治治病、优化政治生态的机会,一次加强党性锻炼的机会,一次改进工作作风的机会,切实把落实问题整改作为当前一项重要政治任务,不折不扣地完成各项整改任务。

  (二)强化组织领导,压实整改责任。第一时间成立了娄底市规划局巡察整改工作领导小组,由党组书记陈伟志同志任组长,局长朱昌美同志任常务副组长,其他领导班子成员任副组长,机关各科室、分局和二级机构主要负责人为成员,领导小组下设办公室,并从机关纪委、办公室、人事科抽调精干力量负责有关日常工作和巡察整改的督查落实。

  (三)细化整改措施,明确整改任务。紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,以精准实现“两个百分之百”(所有问题百分之百进行整改、每个问题百分之百整改到位)为目标,逐条逐项研究制定了整改措施,制定印发了《中共娄底市规划局党组关于落实市委巡察反馈意见的整改方案》,针对巡察指出的所有问题和提出的意见建议,建立了整改问题清单、任务清单和责任清单,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

  (四)坚持以上率下,突出整改重点。班子成员坚持从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面,党组书记先后多次主持召开党组会议,专题研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展和落实情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,坚决做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时,注重把握重点,抓住要害,突出解决部分党员干部律己不严、作风不实,“两个责任”落实不到位和全面从严治党、机关作风建设、违法建设处罚等方面存在的突出问题,集中时间和力量,解决好群众反映强烈的热点难点问题。 

  (五)完善各项制度,建立长效机制。针对反馈意见涉及问题,在立行立改的同时,逐一建立长效机制,坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。整改期间,进一步修订完善了党组(中心组)学习制度、财务管理制度、“三重一大”决策制度、考勤管理制度等项制度,进一步建立健全制度体系,堵塞制度漏洞,扎紧制度篱笆,把规划各项工作始终置于制度监督之下,强化制度约束,规范权力运行。

  二、对照反馈意见,突出问题导向,以攻坚克难、不遗余力的决心推进整改问题的落实

  (一)在党的领导方面

  1、党组核心作用弱化的问题

  (1)党政主要领导沟心通气不够,配合协调不够,在工作思路、领导风格、工作方式等方面存在较大差异

  整改落实情况:坚持党组书记与党外领导正职分工负责制,进一步建立和完善了党组会议、局例会的议事规则和决策程序等方面的制度,推进了决策的规范化和程序化。党政领导坚持在重大事项的决策和处置上及时做好沟通,严格按照议事规则和决策程序办事。

  (2)管党治党精力不集中

  整改落实情况:一是加强班子成员的补台意识,进一步完善了集体领导下的个人分工负责制,增强了班子成员的补台意识。二是强化领导责任,加大工作的指导和督促。组织召开全市规划工作会议,安排部署全年工作任务,党组及时研究党建工作、党风廉政建设、意识形态、扶贫攻坚和控违拆违等重点工作,加大对各项工作的指导和督促。三是严格落实谈心谈话制度。坚持党内谈心谈话全覆盖,定期开展谈心谈话活动,进一步了加强班子成员与干部职工的沟通和联系。上半年共开展谈心谈话160人次,其中县处级干部11人次,乡科级干部97人次,一般干部52人次。

  (3)“三重一大”事项决策不规范

  整改落实情况:进一步修改和完善了《党组“三重一大”决策制度》,将规划设计、用地变性、容积率调整、费用减免和控违拆违处罚等重大事项的研究决定列入了党组会(党组扩大会),实现重大决策的科学化、民主化,促进依法行政和廉政建设。

  2.贯彻落实规划法律法规不坚决的问题

  (1)规划理念滞后问题

  整改落实情况:一是进一步提升就规划理念。采取“引进来、走出去”方式,主动学习先进的规划理念。2018年3月28-29日举办了全市规划系统理论更新专题培训班,邀请上海同济城市规划设计研究副院长、南京大学城市规划设计研究院总规划师、湖南师大教授等多家城乡规划与设计学科带头人、专家来我局进行规划知识专题讲座,不断提升全市规划系统干部职工的规划业务水平。二是启动了新一轮总体规划修编。成立了领导小组,研究出台了工作方案,并组织县市区规划局分管规划编制的负责人赴长沙、株洲、岳阳等地学习考察总规修编等方面先进经验和做法,计划在12月第前完成娄底市城市总体规划和各县市总体规划实施评估、专题研究等工作。三是进一步强化了规划管理。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》《湖南省住建厅“一书三证”办理办法》的要求规定,按照《总规》《控规》和各专项规划技术指标,依法依规依程序进行规划审批,保证规划的严肃性。

  (2)规划管控不科学问题

  整改落实情况:一是强化规划管控的科学性。加强了娄底地域文化、自然山水特色的挖掘和研究,编制了一系列的规划,充分体现出了娄底特色。二是全面启动了娄底“智慧规划”建设,完成了娄底市“智慧规划”项目调研工作,制定了娄底市“智慧规划”项目建议书,对娄底市“智慧规划”项目方案进行了内部研讨,争取在年底完成娄底市“智慧规划”项目一期工程建设上线测试任务。三是进一步加强了乡村规划管理。以市委名义出台了《关于进一步加强和改进乡村规划工作的实施意见》,制定下发了《村庄规划编制“全覆盖”工作方案》,进一步理顺了市、县、乡三级规划管理职能职责,达到初步实现乡村规划建设管理的规范化。四是加大违法建设的查处力度。按照“分片包干、责任到人、项目到人”的网格管理要求,加大巡察监管和处罚力度,重点对清泉预留地上和早元市场的78处、1万余平方米的违法建设进行处置,发放限期改正行为通知书24份,责令处罚补办手续24份,并专题向市政府进行了汇报。上半年共控制违法建设63处、21239.13平方米,拆除违法建设44处、7040.03平方米。自2017年控违拆违三年行动以来,共控拆违100多万平方米。

  3.内设机构不规范的问题

  整改落实情况:进一步梳理了各科的职能职责和工作流程,制定出台了《娄底市规划局内设科室及有关单位工作职责划分的实施方案》,政府机构改革到位后,将原有分段审批调整为分块审批,建立一个项目一个科室受理办结的审批模式,避免职能职责交叉重叠,实现职责统一。

  4.队伍管理突出的问题

  整改落实情况:一是严格落实领导干部任期回避制度。专题向市委组织部汇报了主要领导家属在下属单位工作的问题,请求给予支持。二是建立和完善干部的激励机制和考评机制,出台了《娄底市规划局中层干部考核办法》,开展“最具有责任心领导干部”评先评比,以此来激发干部的工作热情,使干部始终保持一种良好的工作精神状态。三是制定出台了《娄底市规划局干部职位轮换(轮岗)制度》,并将人员调整初步方案报市委组织部审批。四是进一步规范了临聘人员管理,修改和完善了《娄底市规划局临聘人员管理办法》,清退了下属二级机构2名编外人员,取消无政策依据的享受正式职工绩效奖励一半的待遇。

  (二)党的建设方面

  1.党性教育不够的问题

  整改落实情况:一是严格按照从严治党要求,党组认真落实党建工作责任制。制定下发了《中共娄底市规划局机关委员会2018年党建工作要点》,坚持局党组至少每半年研究1次基层党组织建设工作,每季度听取机关党委党建工作进展情况汇报,局属各党支部至少每季度研究1次基层党建工作的工作制度。二是进一步强化了党员的自律意识。对在巡查期间进行的党建基础知识测试中,个别党员无视巡察专员多次劝阻和警告依然舞弊作答的当事人进行了提醒谈话,并在全体党员大会上予以口头通报批评,起到警示和教育作用。三是认真落实“三会一课”制度。严格执行党员领导干部联系党支部工作制度,党员领导干部以普通党员身份带头参加双重组织生活。四是加强党员的日常教育。认真组织全体党员学习了十九大、十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以开展“大学习大调研大提升”活动为契机,组织了娄底市规划局“大学习”活动政治理论应知应会测试,组织党员观看有教育意义的电影、电教片,充分利用局域网、QQ、微信公众号和“红星云”等网络学习平台,抓好党员党的基本知识教育学习,不断提升党员的基础理论知识。

  2.党员意识不强的问题

  整改落实情况:一是深入开展“不忘初心,牢记使命”专题教育,针对有些党员忘记自己所在党支部和入党时间,机关党委再一次组织全体党员进行了学习问答,回答合格率达到了100%。二是进一步规范了党费收缴标准。严格按照党费收缴标准,重新核实了在职党员和退休党员2018年度党员收缴基数,每个党员做到按时按月足额缴纳党费。同时,全面清理了近三来党费收缴、预留和使用情况,在党费的预留和使用上都严格按照中央组织部规定的4个方面及7个具体使用项目安排使用预留党费。

  3.党建活动开展不扎实的问题

  整改落实情况:一是深入开展创建服务型党组织活动。组织开展了党员亮身份、党员示范岗、党员到社区报到、结对帮扶、志愿者服务等活动,建立了“有事请找我”平台,积极为群众排忧解难。二是以党支部、党小组为单位,组织开展了“党的十九大精神”讨论交流,每名党员结合自身工作实际畅谈感悟和心得,个人撰写心得体会达2篇以上。三是进一步建立和完善了党员评议制度,各支部深入开展党员评议工作,全面客观地评价每个党员,真正达到了评议的预期效果。四是加强了对党员的日常管理。及时掌握党员干部的思想、工作、作风、生活状况。按照要求督促党员登录“红星云”平台,关注“红星云”平台,确保党员了100%登录。

  4.党务工作人员配备不足的问题

  整改落实情况:按照要求配备了1名专职党务工作人员,重新调整了机关党委委员分工。

  (三)从严治党方面

  1.两个责任落实不力的问题

  整改落实情况:一是研究制定了《娄底市规划局2018年党风廉政建设工作要点》,下发了《关于明确分解局领导班子及其成员党风廉政建设责任的通知》,召开了全局党风廉政建设工作会议,及时安排部署全年工作任务;班子成员,各科室、分局、二级机构主要负责人与党组签订了党风廉政责任书;严格落实党组党组(中心组)学习制度,认真组织召开专题民主生活会,深入开展批评与自我批评;党组书记带头参加支部组织生活会和带头讲廉政党课;班子成员认真履行“一岗双责”要求,并按要求向上级组织报告个人有关事项,按规定落实廉政谈话制度;邀请市纪委派驻市住建局纪检组参加局党组会或党组扩大会,参与“三重一大”事项的决策和年度重点工作的安排推进落实,并全力支持和配合市纪委派驻市住建局纪检组履行监督职能,自觉接受监督。上半年,专题研究部署党风廉政建设工作3次,组织党组(中心组)学习7次。

  2.行政不作为现象比较严重的问题

  整改落实情况:一是组织起草了《娄底市控违拆违工作考核办法》,制定出台了《娄底市本级规划区违法建设专项治理2018年集中整治行动实施方案》《娄底市本级规划区违法建设专项治理三年行动实施方案》,进一步加大违法建设的拆除力度,推进控违拆违工作的落实。二是进一步规范执法案卷的管理。出台了《行政执法案卷管理暂行规定》《案卷借阅管理规定》《案件消案登记制度》等一系列制度,对执法案卷实行专人专管,及时整理归档。三是加强了违法建设拆除经费的监管。严格按照财务管理的相关规定,采取政府采购、整体打包的方式确定了2-3家有资质、信誉好、服务优的施工单位承担违法建设的拆除任务,并严格按照“一案一结”要求在规定时间内进行经费结算,所有拆除项目做到一事一议。

  3.处罚经费管理不规范的问题

  整改落实情况:一是进一步规范违法建设处罚标准。根据城乡规划法规定,对违法建设的罚款,按照其工程造价的10%处罚上限处罚。确因特殊原因需要减免处罚费用的,必须经局党组会或案审会集体研究,减免幅度必须符合相关规定。二是对2013年至2016年新世界建材城一期、金和天下、龙都花园一期等12个项目的577万元未交罚款进行了催缴,下达了《娄底市规划局催缴罚款通知书》。三是严格按照《湖南省发展和改革委员会关于督促落实降低部分经营性服务性收费标准的通知》要求,收取城乡规划信息技术服务费。对应收规划信息技术服务费的61个项目700万元中少收400万元的问题,因其中一些项目是市重点项目,一些是企业本身生产和发展都很困难、资金紧张的企业,我们在收取规划信息技术服务费时根据工程量和工作量的大小进行权衡而确定,并且兼顾公平和合理。

  4.个别工程项目未按规定进行政府采购的问题

  整改落实情况:一是进一步修改和完善《财务管理制度》,严格按照招投标和政府采购法律法规以及《娄底市2017—2018年政府集中采购目录和政府采购限额标准》,对达到公开招投标和政府采购的项目或物品,一律实行公开招投标或政府采购,不允许有例外和特殊情况。二是专门成立公开招投标和政府采购管理领导小组办公室,由局办公室牵头,会同机关纪委和派驻纪检组及相关科室(单位),对工程项目和采购事项进行审查,加强内控监管,根据预算金额等情况,提出意见,提交党组会或局务会研究决策。

  5.办公楼基建结算不及时的问题

  整改落实情况:一是积极与审计衔接,争取审计的重视和支持,加快工程竣工结算审计。二是督促施工单位提交工程竣工结算资料和各项证明材料,及时对接,主动配合。三是在未完成审计之前,冻结了任何工程款的支付。

  6.工作纪律不严的问题

  整改落实情况:一是2018年开展“作风建设年”活动。制定下发《娄底市规划局开展“作风建设年”活动实施方案》,紧盯党员干部在理想信念、能力水平、责任担当、作风纪律、服务群众、廉政自律等方面存在的突出问题,深入开展“六查五整四提升”活动。二是进一步修改完善了考勤制度,出台了《娄底市规划局关于进一步落实上下班制度的“三条规定”》,切实做到以制度管人、管事。三是进一步强化了领导干部遵章守纪意识,明确规定领导干部按要求考勤打卡,落实考勤管理制度规定,做好表率带好头。四是深入开展了违反中央八项规定精神突出问题专项治理制定下发了《娄底市规划局关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案》,重点治理了违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金等三个方面的突出问题,切实推动了中央八项规定精神在我局的落地生根。五是严查工作纪律。办公室、机关纪委和人事科不定期地开展工作纪律明察暗访,重点检查上下班纪律情况,严肃查处了上班迟到早退、过点在食堂就餐、上班上网聊天、玩游戏、工作日中午饮酒及其他违反工作纪律、影响规划形象等问题,坚持露头就打,执纪从严,扭转了部分干部精神懈怠、纪律涣散的不良风气。

  三、抓住整改契机,巩固巡察成果,以常抓不懈、劲头不减的状态持续整改

  在市委巡察办和五届市委第四轮巡察第二组的指导下,我局巡察整改工作取得了阶段性成果。但对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾,还需着眼长远、常抓不懈。下一步,我们将继续对照巡察和“回头看”反馈意见,紧紧盯住整改重点,从强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任入手,继续抓好后续整改工作,以巡察整改的新成效推进规划事业持续健康发展。

  (一)继续强化整改落实,确保全面整改到位

     局党组将坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察二组和市委巡察办“回头看”反馈的问题一个都不放过,继续深入抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务,巩固整改成果;对已制定措施但需要一定时间才能完成的整改任务,紧盯不放,边整边改,立行立改;深入开展专项整改,以专项整治为载体促进整改问题的落实。

  (二)严格落实主体责任,推进全面从严治党 

  坚持党要管党、从严治党要求,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把全面从严治党和党风廉政建设工作紧紧抓在手上,扛在肩上,扎实落实到行动上,推动党风政风行风持续好转。

  (三)强化执纪问责力度,建立健全长效机制   

  进一步支持和配合市纪委派驻市住建局纪检组开展工作,加强对履行主体责任情况的监督检查,持续加大案件查办力度,以“零容忍”的态度坚决惩治腐败,使党员干部形成“不敢腐”的强大心理威慑。进一步严明工作纪律,严查“四风”问题反弹,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持标本兼治,注重建章立制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,仍需进一步完善的制度,抓紧制定完善,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。

  (四)巩固提升整改成果全面提升规划水平

  以此次巡察整改为契机,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,加快完善规划体系建设,增强规划的前瞻性、预见性;进一步加强规划管理信息化建设,建立健全省市县信息联动的工作机制,实现管理、审批和监督全过程的动态跟踪和实时监控,提高规划行政管理效能和水平;强力推进规划执法,严控违法建设滋生,真正把巡察整改成果体现到推动规划事业发展上来,为建设富饶美丽健康祥和新娄底做出新的更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,欢迎大家及时向我局反映。

  联系电话:0738-8801059                     

  邮政地址:娄底市湘中大道67号市规划人事科

  邮编:417000 

  中共娄底市规划局党组

  2018年10月10日